在昨天举行的省十二届人大四次会议第二次全体会议上，省高级人民法院代院长陈国猛、省人民检察院代检察长汪瀚作工作报告时，介绍了2015年浙江的反腐、惩治职务犯罪等情况。

这是政府层面上的报告。记者近日了解到，民间也有一份有关政府清廉度的报告，它是以公众感知对政府清廉度作出的评价。这里的公众，是浙江老百姓；评价的对象，是浙江省有关政府部门。而从事调查的人员，也全部来自于民间。

据了解，这份报告在国内同类报告中尚属首份，是由MGM美高梅官网登录1688公共管理学院教授郭剑鸣为主导的上百人团队，前后花了一年多时间，跑遍浙江省内90个县（市、区），从制度、行为、文化和成效等角度，对8974名常住居民进行了关于所在县（市、区）政府清廉状况感知度的访谈式调查。

政府清廉的公众感知度，是国际上观察地区投资环境、政府作风和社会舆情的常用指标。从报告的情况来看还算不错：全省11个设区市的综合得分都在70分以上（总分100分），全部达到比较满意以上的评价等级。

政府自主的反腐败成果时有发布，民众眼中的反腐败又是怎样的？

以浙江为蓝本、国内第一份以公众感知评价政府清廉度的报告近日出炉

A公众感知综合评价分都在70分以上

11个设区市中湖州第1金华分最低

根据调查结果，全省所有县（市、区）廉政建设的公众感知综合评价分都在70分以上。其中，超过75分的有10个，达到满意评价等级的比例为11.1%。武义县得76.90分，排名第1位；庆元县得70.12分，排名第90位。

在11个设区市中，最高分和最低分之差只有2分多。湖州市的综合平均分为74.72分，排名第1位；金华市的综合平均分为72.36分，排名第11位。全省综合平均分为73.47分，总体评价比较满意。各地民众对所在县（市、区）政府的“制度完备”和“作风正派”评价得分都在75分以上。而人情关系指标方面，各地的得分集中在59-62分之间，是8个一级评价指标中得分最低的，且有7个设区市的得分低于60分，属于不满意评价。

仅从统计的分值来看，公众普遍对公务政务程序公正、结果公平和反腐败成效有更高的期待，这3个指标的公众感知评价集中在70分上下。评估显示，在处理与公众利益密切相关的领域时，一些地方还存在一定程度的走程序、走过场现象。一些地方对非党员、非领导或低级别公职人员的监督和廉政约束还不严格，这些“现管”型公职人员的不端行为，在很大程度上抵消了公众对“县官”作风好转的感知满意度。

B保证问卷的全面、深入和完整

每地投放100个样本 每人每天访谈4人

“做这项调查不是为了给各县（市、区）做廉政建设的排名，而是希望我省能够率先在政府廉政建设中起到预警查遗、咨询服务作用。同时，探索有中国特色的廉政评价体系，形成自主的政府清廉评价话语权。”郭剑鸣说，政府部门对反腐廉政建设的阶段性成果时有公布，但一直没有从民众的角度去了解满意度。为此，团队策划了这次调查，“通过制度完备、程度公正等8个指标去设置问卷指标。”

这些指标，都是接受调查的公众可以通过日常观察感知到的，“一个地方的风清气正与否、反腐倡廉成效的高低，不仅仅要看各级政府做了什么，更要看当地民众是否真正感受到办事更公道、公正了，是否得到更多实惠了。”

郭剑鸣表示，调查中，他们会尽可能克服感知调查带来的缺点，比如，调查员不能带价植标准和感情感受，而是要完全忠实于受访民众的感知，同时也不受新闻媒体、政府发布信息的影响，所有的县（市、区）都没有典型经验意义上的偏好。

“我们招了102名有调研经验的大学生，他们都来自其中一个县（市、区），或至少有亲朋好友常住所调查的地域。”郭剑鸣说，“我们对调查对象也有条件，比如，必须是常住居民，直接接触过县（市、区）、镇或村任意一级干部，知道并直接感知这些干部的公务行为或生活方式，而且必须有社会交往的职业，在年龄、职业、区域上也都有要求。”

参与调查的学生小李说，为了保证问卷的全面、深入和完整性，每个县（市、区）只投放100个调查访谈样本，每天每人最多访谈4人。

C向省委省政府呈递报告结果并建议

反腐倡廉应从“微官”“微事”抓起

郭剑鸣说，民众对于政府廉政感知的认可程度，说明了反腐倡廉工作和成效还有很大的努力空间。由此，他在向省委、省政府呈递的报告结果中建议，要从与一般民众打交道最多的“微官”腐败抓起。比如县上的股长、乡镇的文书、村里的支书，这些“微官”职务不大，却有着“现管”的权力，他们的腐败行为对政府形象造成的破坏力不亚于“县官”的腐败。同时，重点盯住民众经常要找政府办的“微事”，做到程序公开、公正。比如，办理证照、医保报销、救困扶贫补助、申请宅基地等，从办理机关看是小事，但在民众心中却是大事、难事。只有当民众发现他们身边的人和事没有腐败了，才会从内心真正首肯廉政工作的成效。

郭剑鸣团队还建议政府要主动发布廉洁浙江建设的报告，多听民众评价。

他说，与其让国际组织误导评价，不如我们自己开诚布公接受民众评价。接受民众对政府廉政建设的评价，有利于将政府自主的反腐败与民众需要的反腐败有机结合起来，为党和政府的反腐败工作起到预警作用。

“我们还建议利用政府微博、微信等平台，通过图文、音视频等形式，将政府权力清单、办事程序和查处违规的典型案例，精准传送到民众天天要打开的通讯终端，这样才能提高对反腐败工作的宣传效果，让民众感知到不同。”郭剑鸣说，再加上建立、完善廉洁浙江的评价指标体系和方法，一定能够让浙江在我国廉政建设上走在前列。

2015年浙江省纪委反腐数据

共处置问题线索28944件(次)，其中拟立案12849件(次)，初核11688件(次)，谈话函询1000件(次)。

全省共查处违反中央八项规定精神问题803件，处理党员干部1270人，其中给予党政纪处分610人。

各地共查处发生在群众身边的腐败问题589件，查处乡科级及以下干部776人，其中728人受党政纪处分。

全省共对履行主体责任不力的293名领导干部予以责任追究，其中给予党政纪处分100人；对履行监督责任不力的57名领导干部予以责任追究，其中给予党政纪处分13人。

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